Процедуры учета и документирования населения должны исполнятся в строгом соответствии с целым рядом нормативных документов, в больше либо меньшей степени, удовлетворяющим требованиям фактической реальности. Для представления степени нетривиальности указанных процедур можно перечислить основные нормативные документы:
- Конституция Украины
- Гражданский кодекс
- Семейный кодекс
- Закон Украины «Об обращениях граждан»
- Закон Украины «О гражданстве Украины»
- Закон Украины «Об иммиграции»
- Постановление Кабинета Министров Украины №1983 от 26.12.2002г. «Об утверждении Порядка формирования квоты иммиграции, Порядка производства по заявлениям о предоставлении разрешения на иммиграцию и представлениями о его отмене и выполнение принятых решений, Порядка оформления и выдачи удостоверения на постоянное проживание»
- Закон Украины «О беженцах»
- Закон Украины «О правовом статусе иностранцев лиц без гражданства»
- Постановление Верховной Рады Украины от 26.06.1992 № 2503 «Об утверждении положений о паспорте гражданина Украины, о свидетельстве о рождении и о паспорте гражданина Украины для выезда за рубеж»
- Постановление Кабинета Министров от 17.07.2003 № 1111 «Об утверждении Правил оформления и выдачи временного свидетельства гражданина Украины»
- Постановление Кабинета Министров от 31.03.1995 № 231 «Об утверждении правил оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для виезда за рубеж и проездных документов ребенка, их временного задержания и изъятия»
- Постановление Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 № 1110 «Об утверждении Типового положения о пункте временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно пребывают в Украине»
- Постановление Кабинета Министров Украины №1074 от 29.12.1995 г. «О Правилах въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию»
- Приказ МВД Украины №600 от 15.06.2006 г.
Назвать перечисленные нормативные документы совершенными было бы ошибочным, но обращаясь в органы учета документирования населения, нам приходится основываться данной базы.
Обращение гражданина
При возникновении желания гражданина в проведении каких-либо процедур, исполняемых государственными или другими органами, выражаясь по-современному, в желании получения государственных услуг, необходимо, прежде всего, обратиться в данный орган с заявлением.
Каждый из нас не раз сталкивался с ситуацией обращения в какую-то либо инстанцию за справкой, документом, по постановке на регистрационный учет, с жалобой. Нередко при обращении получали подобные ответы: - «Приходите завтра», «Вам не положено», «Мы этим не занимаемся», «У Вас для этого не хватает того-то». После чего мы разворачиваемся и уходим, до следующего раза, а следующий раз возникает, как правило, когда уже сильно «припечет». Или начинаем слоняться по инстанциям и «биться головой обо все двери», не получая вразумительных ответов.
Так как же все-таки поступать в таких случаях?
В первую очередь необходимо понимать, что ни один человек не может и не обязан знать всего. Да, честно говоря, далеко не все кто должен нам, как гражданам, оказывать данные услуги, глубоко разбираются во всех деталях вопросов, входящих в их компетенцию.
Благо в наших руках есть основной документ, о котором мы должны знать и грамотно использовать, - Закон Украины «Об обращении граждан», который обеспечивает и регулирует основные права граждан при обращении «…в органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств массовой информации, должностных лиц в соответствии с их функциональными обязанностями с замечаниями, жалобами и предложениями, касающимися их уставной деятельности, заявлением или ходатайством относительно реализации своих социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов и жалобой об их нарушении…».
Положения данного Закона позволяют и обязывают, в первую очередь, фиксировать сам факт обращения, поданный в письменной форме, который в свою очередь сможет в дальнейшем являться предметом обжалования в вышестоящих и судебных инстанциях.
Поэтому необходимо оформлять само обращение в установленном Законом порядке – «…В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, местожительство гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования…», «Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты». Исходя из практичности, письменные обращения, при дальнейшей непосредственной подаче, лучше всего оформлять в двух экземплярах и требовать их регистрации. А в случае отправке по почте, обязательно оформлять с уведомлением о вручении.
Хотел бы обратить внимание на главную особенность при подаче заявлений лицами, не являющимися гражданами Украины: «…Лица, не являющиеся гражданами Украины и законно находящиеся на ее территории, имеют такое же право на подачу обращений, как и граждане Украины, если иное не предусмотрено международными договорами…», что четко определяет право применения Закона «Об обращении граждан» только для лиц не граждан Украины, которые законно пребывают на территории Украины.
Какие преимущества нам дает письменное обращение в инстанции.
Во-первых, «…Обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, подавшему обращение. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать сорока пяти дней…».
Во-вторых, если предмет обращения не входит в компетенции органа обращения, либо в случае отсутствия всех данных для основания принятия решения, то «…оно в срок не более пяти дней пересылается ими по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается гражданину, подавшему обращение. В случае если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями…»
В-третьих, в случае отказа в предмете обращения «…доводится до сведения гражданина в письменной форме со ссылкой на Закон и изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения...».
Но самое главное, обратившееся лицо на руки получает документы, которые официально дают разъяснения на его обращение. А в случае несогласия с решением гражданин имеет возможность обосновано обжаловать данное решение в административном и судебном порядке.