Вопрос - ответ

31
окт
2012
Прочитано: 3627
Автор: Константин Посторонко

Вопрос 1:

В прошлом году я перевелась в Одесский Национальный Университет кишиневского ВУЗа. Мой дедушка родился в Измаильском районе в 1936 году. В Университете иностранные студенты вынуждены получать временную регистрацию. Могу ли я получить гражданство или легализоваться на территории Украины?

Ответ:

Несомненно, факт рождения Вашего дедушки дает Вам право в равной степени ходатайствовать, как о приобретении гражданства Украины, так и о получении разрешения на постоянное проживание на территории Украины в качестве иностранца.

Независимо от Вашего выбора, начало процедуры оформления документов абсолютно идентичны, как в первом, так и во втором случаях. Для начала необходимо сняться с регистрационного учета в Республике Молдова с назначением миграции - на постоянное местожительство в Украину. Это отдельная процедура, осуществляемая отделами документирования и учета населения Республики Молдова, которую Вы можете оформить, подав соответствующее заявление с необходимыми документами,  либо непосредственно по месту постоянной регистрации на территории Молдовы, либо в Консульствах Республики Молдова на территории Украины.

Желательно заранее собрать все документы подтверждающие факт рождения Вашего деда, то есть самого основания возможности приобретения гражданства Украины, в виде архивной справки службы гражданского состояния,  а также документы, подтверждающие Ваше родство с ним. Все документы служб гражданского состояния, выданные на молдавском языке должны быть, в обязательном порядке, переведены на украинский язык и заверены нотариально. Исходя из личного опыта, рекомендую Вам придерживаться следующего правила перевода документов во избежание некорректности переводов, если требуется перевод на украинский язык, то переводить его на территории Украины, а если на молдавский – в Республике Молдова.

Перед подачей документов в Отдел по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц в Украине (паспортный стол) необходимо получить нотариально заверенное разрешение на постоянную регистрацию по адресу предстоящей регистрации непосредственно от собственника, либо собственников жилья.

Дальнейший ход процедуры будет зависеть от Вашего выбора, желаете Вы приобрести гражданство Украины, либо пойти по пути получения права постоянного проживания на территории Украины.

Основанием для ходатайства приобретения гражданства Украины является статья 8 Закона о гражданстве Украины:

- Лицо, которое само или хотя бы один из его родителей, дед или бабка, родные (полнородные и неполнородные) брат или сестра, сын или дочь, внук или внучка родились или постоянно проживали до 24 августа 1991 года на территории, которая стала территорией Украины соответственно с Законом Украины "О правопреемстве Украины"…

Хотелось бы обратить внимание о неправомерности предположения об отсутствии права приобретения гражданства Украины, в случае с Вашим дедушкой, рожденным в 1936 году в Измаильском районе, мотивируя тем, что в 1936 году Измаильский район не входит в состав Украины. Закон четко трактует - родились до 24 августа 1991 года на территории, которая стала территорией Украины соответственно с Законом Украины "О правопреемстве Украины", то есть в границах по состоянию на 24 августа 1991 года.

В вашем случае, также нет необходимости предварительно прекращать гражданство Республики Молдова. Согласно той же статьи 8 Закона о гражданстве Украины, иностранец подает обязательство о прекращении иностранного гражданства, а по независимым от них причинам, если не могут получить документ подтверждающий прекращение иностранного гражданства, они подают декларацию об отказе от иностранного гражданства в уполномоченный орган Украины (паспортный стол).

При выборе легализации на территории Украины путем получения разрешения на постоянное проживание основанием, в Вашем случае, является пункт 3 части третьей статьи 4 Закона Украины об иммиграции:

- Разрешение на иммиграцию вне квоты иммиграции предоставляется… …лицам, имеющим право на приобретение гражданства Украины по территориальному происхождению…

Основные отличия легализации на территории Украины путем получения разрешения на постоянное проживание от приобретения гражданства Украины:

  1. Срок рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на иммиграцию не может превышать одного года со дня его подачи, что в несколько раз превышает сроки рассмотрения заявления о приобретении гражданства.
  2. При получении разрешения на постоянное проживание отсутствует необходимость брать на себя обязательство о прекращении иностранного гражданства и подавать декларацию об отказе от гражданства.
  3. Иностранцы, согласно статьи 2 Закона Украины о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, имеют те же права и свободы и выполняют те же обязанности, что и граждане Украины, если иное не предусмотрено Конституцией, этим и другими законами Украины, а также международными договорами Украины. Для иностранцев существует лишь два основных ограничения: иностранцы и лица без гражданства не могут быть членами политических партий Украины (часть 2 статья 16 Закона Украины о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства), и соответственно не могут принимать участие в выборах в Украине.
  4. Есть ещё одно обстоятельство, заслуживающее внимание для представителей мужского пола, не применимое именно в Вашем случае. Военнообязанные, снявшись с регистрационного учета в Республике Молдова, с назначением миграции на постоянное местожительство за рубеж, перестают быть военнообязанными в Молдове. А получив право постоянного проживания в Украине как иностранцы, также не являются военнообязанными и в Украине. 

Вопрос 2:

А 1994 году я со своими родителями переехал жить в Одесскую область. Но до настоящего времени не могу получить паспорт. В паспортном столе мне говорят, что я сначала должен получить паспорт гражданина Молдовы, так как мои родители прошивают еще по советским паспортам, полученным в Молдове. Могу ли я получить паспорт гражданина Украины или мне необходимо сначала получить паспорт гражданина Молдовы?

Ответ:

Однозначно, Ваш случай является из числа самых сложных и наиболее часто встречающийся в регионе.

Для начала, хотелось бы обратить внимание на причины возникновения подобных фактов, которые, по моему личному мнению,  кроются в равной степени в недобросовестности и безответственности, как самих граждан, так и должностных лиц. Зная дату вашего переезда на территорию Украины, большое сомнение вызывает незнание Вашей проблемы представителей местных органов власти и компетентных лиц.

Думаю, что наверняка, либо Ваши родители, либо братья и сестры, не раз обращались в данные органы с тем же вопросом. И как минимум голова сельского совета, участковый инспектор, сотрудник паспортного стола, давно знают о проблеме Вашей семьи, потому что отсутствие документов у Вас, в первую очередь связана с той же проблемой отсутствия легитимных документов у всей семьи. Пагубность подобной ситуации в том, что нерешенная одна проблема, является предпосылкой целого ряда последующих проблем связанных с получением аттестата, трудоустройства, регистрацией актов гражданского состояния, получения социальных выплат, затрудненным обращением в официальные инстанции. И как следствие – попадание в разряд социально-незащищенных граждан.

Теперь, в подтверждение сложности проблемы по сути вопроса. К сожалению, Вы не указали несколько основных данных, от которых необходимо отталкиваться, приступая к решению Вашего вопроса. От этих данных принципиально зависит дальнейший путь и ход событий:

  1. Являются ли ваши родители гражданами республики Молдова.
  2. Где Ваши родители постоянно зарегистрированы, согласно регистрационным отметкам в паспорте.
  3. Ваш возраст на данный момент, являетесь Вы уже совершеннолетним, либо несовершеннолетним.
  4. Место Вашего рождения, а также дата и время рождения Ваших родителей, дедушек, бабушек, братьев и сестер.

Самым простым вариантом является случай, если Ваши родители не принимали гражданство Молдовы и были прописаны на территории Украины до 7 августа 2001 года, до принятия Закона Украины об иммиграции или имеют свидетельство на постоянное проживание в Украине. Тогда, если Вы не попадаете под статью 8 Закона о гражданстве Украины, приобретение гражданства Украины по территориальному происхождению, то наверняка можете воспользоваться статьей 9 того же Закона, принятие гражданства Украины, притом всей семьей.

Подтверждение отсутствия принадлежности к гражданству республики Молдова Вы можете получить в дипломатических миссиях Молдовы в Украине, либо потребовать обращения компетентных органов по запросу в молдавские уполномоченные органы.

В случае наличия гражданства, Вам и Вашим родителям для начала все-таки придется обратиться в дипломатические миссии Республики Молдова по вопросу документирования документами национальной паспортной системы Республики Молдова, в связи с тем, что советские паспорта являются недействительными. А далее, либо ходатайствовать о  получении свидетельства на постоянное проживание в Украине, либо о приобретении гражданства Украины.

Если же факт регистрации на территории Украины  не имеет места и Ваши родители являются гражданами Республики Молдова, то в этом случае Вам придется обратиться в уполномоченные органы Республики Молдова, для документирования молдавским паспортом. И только затем решать вопрос о легализации на территории Украины, если есть ли какие-либо у Вас основания на право проживания на территории Украины. При наличии оснований, оформляйте снятие с регистрационного учета в Республике Молдова с назначением миграции на постоянное местожительство в Украину, и далее можете продолжить свою легализацию на территории Украины в украинских инстанциях. Если же нет никаких оснований, то, к сожалению, Ваше пребывание на территории Украины будет ограничено сроком временного пребывания для иностранцев – не более 90 дней в течение 180 дней с даты первого въезда.

На порядок сложнее будет обстоять ситуация в случае отсутствия как какого бы то ни было гражданства у Ваших родителей, так и отсутствие у них постоянной регистрации на территории Украины, то есть подтверждения легального пребывания. Только совместные и согласованные усилия двух сторон, украинских и молдавских уполномоченных органов, и, несомненно, Ваше желание может сдвинуть ситуацию с места и определить отправные точки, согласно конкретной ситуации в Вашем случае.

Немаловажно при всех рассмотренных вариантах ситуаций и непосредственное содействие местных органов власти и компетентных органов по содействию сбора истребуемых документов, ведь по большому счету они также имеют отношение к возникновению данных исключительных фактов результата своего бездействия и попустительства. 

Вопрос 3:

Я уже 15 лет проживаю в Саратском районе по советскому паспорту. Ни как не могу поменять паспорт на украинский. У меня из-за этого проблемы: не могу оформить пенсию и поехать к родным в Республику Молдова. Не подскажите, что мне делать в этом случае?

Ответ:

Не удивительно, что с советским паспортом образца 1974 года у Вас возникают проблемы, ведь почти уже 20 лет, как бы ни печально это выглядело, этот документ является документом несуществующего государства и в настоящий момент, к тому же, недействительным. Поэтому, несомненно, Вам необходимо осуществить замену данного документа.

Ваши действия, в первую очередь, должны отталкивается от Вашей принадлежности к гражданству и статуса страны постоянного проживания,  наличия регистрации на территории Украины.

Ввиду недостаточности данных предоставленных Вами, можно предположить только о Вашем подтвержденном легальном нахождении на территории Украины. То есть, наличие регистрации на территории Украины, отметки в паспорте или после 7 августа 2001 года наличие свидетельства на постоянное проживание в Украине.

Дальнейшие Ваши действия зависят от Вашей принадлежности к гражданству. Если Вы являетесь лицом без гражданства, то необходимо обратится непосредственно в паспортный стол по месту постоянной регистрации. Возможно, в паспортном столе у Вас потребую подтверждение об отсутствии гражданства страны, из которой Вы прибыли 15 лет назад, в данной ситуации Республики Молдова. Данное подтверждение можно получить в дипломатических миссиях Республики Молдова в Украине.

Если же Вы являетесь гражданином Республики Молдова, то Вы сначала должны произвести замену советского паспорта на паспорт гражданина Республики Молдова. Что также возможно сделать в дипломатических миссиях Республики Молдова в Украине.

В результате проведенных действий, Вы сможете в паспортном столе по месту жительства, либо сохранить свой статус иностранца постоянно проживающего на территории Украины,  либо ходатайствовать о приобретении гражданства Украины согласно статей 8 или 9 Закона о гражданстве Украины.

В равной мере это позволит Вам пользоваться всеми правами при получении социального и пенсионного обеспечения на территории Украины и беспрепятственно пересекать государственную границу. 

Вопрос 4:

Я гражданка Молдовы, в 2008 году вышла замуж за гражданина Украины и осталась проживать в Одесской области, у нас двое совместных детей. Времени, сами понимаете, с маленькими детьми не было, чтобы заниматься своими документами.  Обратилась в паспортный стол, но мне ответили, что, так как я нахожусь на территории Украины нелегально, то ничем мне помочь не могут. Как мне быть в данной ситуации?

Ответ:

К сожалению, в паспортном столе формально правы. Факт регистрации брака с гражданином Украины дает вам право ходатайствовать о продлении сроков временного пребывания на территории Украины свыше 90 дней, но Вы, по всей видимости, даже не пытались воспользоваться данным правом. Однозначно, что рождение детей от совместного брака ставит под сомнение формальность Вашего брака в целях получения регистрации на территории Украины. Но, тем не менее, нормативные документы не предусматривают снисхождения в зависимости от сложившихся жизненных ситуаций и обстоятельств.

Навряд ли кто-то из сотрудников паспортной службы возьмет на себя ответственность принять и удовлетворить официальное обращение о продлении пребывания или временной регистрации от гражданина незаконно пребывающего на территории Украины. По всей видимости, как в большинстве подобных случаях, они предложат Вам покинуть территорию Украину и вернуться для обновления штампов в паспорте о пересечении границы. То есть переложить проблему с себя на плечи пограничной службы Украины. А там, как говорится, как у Вас получится.

По любому, как поступить - это Ваш выбор, воспользоваться советом о пересечении границы, или понести административное наказание на месте. Но хотелось бы обратить Ваше внимание на следующее, что факт рождения детей на территории Украины от совместного брака с гражданином Украины значительно затрудняет возможность применения в Ваш адрес процедуры депортации в страну постоянного пребывания.

Перейдя к дальнейшим действиям,  лучше, прежде всего, привести в соответствие Ваши документы. Следуя логике и принимая во внимание то, что в большинстве случаев женщины при заключении брака меняют свою фамилию, Ваш молдавский паспорт в настоящий момент является недействительным и требует замены в связи с изменением персональных данных.

Для этого предварительно необходимо провести процедуру перерегистрации актов гражданского состояния, совершенных за пределами Молдовы в молдавских уполномоченных органах, то есть заключения брака и рождения детей. Для лучшего понимания данных процедур следует пояснить, что согласно законодательной базы Республики Молдова, направлены на актуализацию учетных данных государственного регистра населения Республики Молдова.

Перерегистрация актов гражданского состояния может быть осуществлена по заявлению граждан в отделы службы гражданского состояния Республики Молдова по месту постоянной регистрации, либо по заявлению в дипломатические миссии Республики Молдова в Украине. После чего, необходимо провести собственно замену самого паспорта, а если Вы постоянно зарегистрированы на территории Молдовы, то и удостоверения личности гражданина Республики Молдова. Данную процедуру Вы также можете осуществить, либо по месту постоянной регистрации в Молдове, либо в  дипломатических миссиях Республики Молдова в Украине.

Предполагая, что Вашими намерениями является дальнейшее проживание в Украине, Вам необходимо добиваться легализации на ее территории. Если Вы не попадаете под применение статей Закона о гражданстве Украины о приобретении гражданства, Вы имеете возможность ходатайствовать о получения разрешения на иммиграцию в Украину вне квоты, в связи с тем, что находитесь в браке за гражданином Украины более двух лет. Предварительно необходимо сняться с регистрационного учета в Республике Молдова с назначением миграции на постоянное местожительство в Украину.

Хотелось бы заметить, что не стоит доводить ситуацию до крайностей и вовремя проводить все необходимые процедуры с регистрацией на территории Украины. Как правило, последствия упущений во времени оказываются на много серьезнее изначального положения. 

Вопрос 5:

Я уже несколько лет живу и работаю в Одессе. Сам я гражданин Республики Молдова потерял год назад свой паспорт. Не подскажите, что мне в этом случае лучше делать?

Ответ:

Из этических соображений, придется в ответе упустить рассмотрение случаев незаконности пребывания и трудоустройства иностранных граждан на территории Украины.

Проблема утери документов крайне стандартна и наиболее встречающаяся. Для ее разрешения Вам необходимо обратиться в одно из дипломатических представительств Республики Молдова на территории Украины, находящиеся в г. Киеве или в г.Одессе.

Вы имеете право, либо заказать новый паспорт взамен утерянного, либо получить проездной документ установленного образца для возвращения на родину. Для данных процедур предусмотрен свой набор необходимых документов и сроки исполнения, о которых вы можете ознакомиться непосредственно в самих дипломатических миссиях. Можно лишь заметить, что никакой административной, а тем более уголовной ответственности за утерю документов национальной паспортной системы Республики Молдова не предусмотрено.

К вопросу о законности пребывания, получение нового паспорта гражданина Республики Молдова или проездного документа, ни в какой мере не освобождает от ответственности за незаконное пребывание на территории Украины со стороны украинского законодательства. Но даже в случае незаконного пребывания на территории Украины, наличие документа удостоверяющего личность на много упрощает процедуру применения за это санкций компетентных органов, так как позволяет избежать порой сравнительно долгую процедуру подтверждения личности. 

Вопрос 6:

Мы с мужем граждане Молдовы. Переехали жить на Украину к его родственникам. В паспортном столе сказали, что ему могут дать гражданство Украины, а мне нет. Что мне тогда делать, возвращаться обратно?

Ответ:

Вы поступили очень правильно, что незамедлительно обратились в паспортную службу, потому что затягивание с обращением по вопросам легализации усугубляет решение самого вопроса. Приятно и то, что Вы получили ответ в паспортной службе.

Со своей стороны можно лишь более детально предоставить рекомендации к Вашим дальнейшим действиям.

Если у Вас нет никаких других оснований для легализации на территории Украины, кроме как по супругу, то, к сожалению, Вам придется повременить до приобретения супругом статуса гражданина Украины проживающего на её территории. Несомненно, что это может вызвать ряд неудобств, но процедура приобретения гражданства, как правило, ограничивается тремя месяцами. Поэтому, в первую очередь, не задерживайте с подачей документов на приобретение гражданства Украины Вашим супругом.

При положительном решении вопроса с приобретением гражданства супругом, Ваши действия должны основываться положений Закона об иммиграции и Закона о гражданстве Украины. И здесь бы хотелось остановиться поподробнее.

Согласно пункту 1 части третьей статьи четвертой Закона об иммиграции Украины разрешение на иммиграцию вне квоты иммиграции предоставляется одному из супругов, если второй из супругов, с которым он находится в браке свыше двух лет, является гражданином Украины. Настоящий Закон не уточняет должны ли оба события одновременно, наличие брака и гражданства Украины, удовлетворять требованиям двухгодичного срока. Исходя из формулировки определения достаточно двух лет пребывания в браке, несмотря на срок наличия гражданства Украины у супруга.

Даже в случае возникновения противоречий в трактовках уполномоченными органами данного положения Закона об иммиграции Украины и, как следствие, отрицательном результате, необходимы веские основания для отказа Вам в продлении сроков временного пребывания на территории Украины.

Несмотря на то, получите ли Вы свидетельство на постоянное проживание на территории Украины или будете продлевать временное пребывание, в соответствии с Законом о гражданстве Украины весь этот срок должен быть зачислен в срок постоянного проживания на территории Украины. По тексту часть 11 статьи 1 Закона о гражданстве Украины:

- Непрерывное проживание на территории Украины - проживание в Украине лица, если его разовый выезд за границу по частным делам не превышал 90 дней, а в сумме за год - 180 дней. Не является нарушением требования о непрерывном проживании выезд лица за границу в служебную командировку, на учебу, в отпуск, на лечение по рекомендации соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом местожительства на территории Украины.

При достижении двух лет беспрерывного проживания на территории Украины, вы можете ходатайствовать о принятии гражданства Украины. В соответствии со статьей 9 Закона о гражданстве Украины:

- Непрерывное проживаниена законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет.

Это условие не распространяетсяна иностранцев или лиц без гражданства, которые находятся в браке с гражданином Украины более двух лет, и на иностранцев или лиц без гражданства, которые находились с гражданином Украины более двух лет в браке, который прекратился вследствие его смерти.

В случае получения свидетельства на постоянное проживание в Украине, согласно той же статьи 9 Закона о гражданстве Украины, Вам предоставляется право незамедлительно воспользоваться подачей ходатайства о принятии гражданства Украины:

- Двухлетнийсрок пребывания в браке с гражданином Украины не применяется к иностранцам и лицам без гражданства, которым было предоставлено разрешение на иммиграцию в соответствии с пунктом 1 части третьей статьи 4 Закона Украины "Об иммиграции".

Вопрос 7:

Мой муж гражданин Украины, а я гражданка Республики Молдова. У нас родился ребенок на Украине, свидетельство о рождении ребенка украинское. Мне сказали, что при пересечении границы у меня могут быть проблемы. Подскажите, пожалуйста, так ли это, и что сделать, чтобы избежать их?

Ответ:

Проблемы с пересечением границы вместе с несовершеннолетними детьми могут возникнуть только в случае отсутствия надлежаще оформленных документов для сопровождения ребенка за рубеж.

На первый взгляд, столь жесткие меры объективно вызваны причиной борьбы с незаконным трафиком детей. Еще недавно, в бытность Советского Союза, для поездки в Молдову с детьми не требовалось никаких разрешительных документов. Нельзя забывать, что тогда мы жили в одной единой стране, да и сам паспорт при поездках в соседнюю союзную республику зачастую оставался дома. А сегодня и Украина, и Молдова два независимых государства, и в бытность союза для поездки за рубеж требования были не менее жестче, просто выезжали менее реже, а тем более с детьми.

Во избежание проблем при пересечении границы вместе с несовершеннолетним ребенком, следует понимать общие требования, а именно: возможность идентификации ребенка и согласие других законных представителей, не сопровождающих в данный момент, на сопровождение ребенка.

Для подтверждения личности ребенка необходимо либо внести его данные в Ваш паспорт для выезда за рубеж, желательно с фотографией ребенка, либо изготовить ребенку сам паспорт или проездной документ.

В Вашем случае так, как Вы являетесь гражданкой Молдовы, а Ваш супруг гражданином Украины, выбор абсолютно за Вами, какое решение использовать. Согласно действующего законодательства Вы можете:

1.     Заказать ребенку паспорт гражданина Республики Молдова в дипломатических миссиях Республики Молдова в Украине или в самой Молдове. Если Вы зарегистрированы в Молдове, то в отделе документирования и учета населения по месту постоянной регистрации, если Вы сняты с регистрационного учета в Республике Молдова, то в отделе срочного документирования в г. Кишиневе. Необходимо заметить, что перед заказом паспорта ребенку Вам необходимо произвести перерегистрацию акта рождения ребенка в органах службы гражданского состояния Республики Молдова.

2.     Заказать ребенку Проездной документ ребенка в паспортном столе по месту Вашей регистрации или Вашего супруга в Украине.

По поводу самого разрешения, требования молдавского и украинского законодательств немногим отличаются. В соответствии с нормативными документами Республики Молдова, так как Вы с супругом состоите в законном браке, то вам не требуется давать разрешения друг другу для сопровождения вашего общего ребенка. Согласно украинских нормативных документов, получение разрешения на сопровождение несовершеннолетнего ребенка обязательно, и не зависит от того состоите ли вы в законном браке или нет. Поэтому в данной ситуации, во избежание неприятных инцидентов на самой границе, необходимо исходить из выполнения более требовательных условий. То есть все-таки получить необходимое разрешение заверенное нотариально. 

Вопрос 8:

Два года назад я перевезла жить к себе маму, которой 81 год, из Молдавии. Когда коснулось вопросов регистрации, перевода пенсии и даже оказания медицинской помощи возникли проблемы, причиной которой является паспорт Советского Союза с молдавской пропиской. Как мне поступить в данной ситуации, учитывая возраст матери?

Ответ:

Для регистрации Вашей матери на территории Украины, без которой невозможна ее постановка на пенсионный учет и обеспечение в Украине, необходимо привести свои документы в соответствии с законодательством. В частности, сняться с регистрационного учета в Республике Молдова с назначением миграции на постоянное местожительство в Украину, получить паспорт гражданина Республики Молдова для выезда за рубеж, и только после этого приступить к легализации её пребывания на территории Украины, в рамках законодательных требований.

Принимая во внимание возраст Вашей мамы, то проще будет провести все эти процедуры не выезжая с ней в Молдову, в дипломатических миссиях Республики Молдова в Украине, в г. Киеве или в г.Одессе. В соответствиями с нормативными документами  Республики Молдова, заявление на изготовление паспорта гражданина Молдовы для выезда за рубеж и заявление на выезд на постоянное местожительство за пределы Молдовы подаются лично гражданином.

К сожалению, законодательные акты не предусматривают какого-либо снисхождения в зависимости от возраста гражданина. Возможны исключения отсутствия заявителя при некоторых  процедурах, которые возможны в  случаях наделения полномочий представления интересов, по доверенности, либо при ограничениях дееспособности заявителя. Но Вам решать, что окажется проще добиться у нотариуса заверить доверенность от гражданина по советскому паспорту без постоянной регистрации и налогового идентификационного номера, а потом убеждать сотрудников Консульства войти в сложившееся положение или два раза привезти Вашу маму в дипломатическую миссию подать заявление и получить готовый действительный уже паспорт.

Как ни странно бы выглядело, но последний вариант является наиболее простым и быстрее осуществимым, учитывая, что все необходимые документы для подачи соответствующих заявлений можно подготовить заранее по предварительному согласованию с сотрудниками Консульства.